根据《上海市2009年考试录用公务员工作实施方案》，上海市2009年考试录用公务员专业科目笔试分为《政法》、《综合管理》、《经济管理》、《财务管理》、《信息管理》、《城市建设管理》六大类。

　　为了便于应试者参加上海市2009年考试录用公务员的专业科目笔试，上海市职业能力考试院组织有关专家编写了《上海市2009年考试录用公务员专业科目考试大纲》，经上海市公务员局审定公布，供应试者参考。

　　专业科目的考试时限为60分钟，满分50分。全部试题均为客观性试题，试题题型为单项选择题和多项选择题。务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔、2B铅笔和橡皮。应试者必须用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔在答题卡指定位置上填写本人姓名和准考证号，用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号和在答题卡指定位置上作答。作答在试题本上或其他位置的一律无效。

　　专业科目考试不指定考试用书。应试者可根据自己报考的专业科目，选择相应的考试大纲进行考前准备。

　　《政法》考试大纲

　　第一部分　法律的一般原理

　　一.法律的概念：法律的基本特征，法律的本质，法律的要素，法律的分类，法律的作用。

　　二.法律的制定：立法体制，立法原则，法律的渊源，法律的效力，法律体系。

　　三.法律的实施：法律遵守，法律执行，法律适用，法律关系，法律解释，法律责任。

　　四.法律的历史发展：中国法律传统的特点，世界主要法系，法治国家。

　　第二部分　宪　法

　　一.宪法概述：宪法的概念，宪法的历史发展，宪法的原则，宪法监督 制度。

　　二.国家的基本制度：国体，政体，选举制度，国家结构形式，国家的经济制度。

　　三.权利和义务：公民的基本权利，公民的基本义务。

　　四.国家机构：国家机构的活动原则，中央国家机关，地方国家机关，人民法院，人民检察院。

　　第三部分　行政法

　　一.行政法概述：行政法的概念，行政法的渊源，行政法律关系。

　　二.行政主体：行政机关，公务员，行政相对人。

　　三.行政行为概述：行政行为的概念，行政行为的分类，行政行为成立的条件，行政行为的效力，行政行为的无效、撤销和废止。

　　四.几种主要的行政行为：行政立法，行政确认，行政许可，行政强制，行政处罚，行政裁决。

　　五.行政复议：行政复议的概念和原则，行政复议的范围，行政复议的管辖，行政复议的申请和受理。

　　第四部分　刑　法

　　一.刑法概述：刑法的概念，刑法的基本原则，刑法的适用范围。

　　二.犯罪和犯罪构成：犯罪的定义与特征，犯罪构成的要件。

　　三.排除犯罪性的行为：正当防卫和紧急避险。

　　四.故意犯罪的形态：犯罪预备，犯罪既遂，犯罪未遂，犯罪中止。

　　五.共同犯罪：共同犯罪的概念，共同犯罪的形式，共同犯罪人的种类及其刑事责任。

　　六.刑罚：刑罚的概念，刑罚的种类，量刑，数罪并罚，缓刑，减刑和假释，时效。

　　七.渎职罪和贪污贿赂罪

　　第五部分　民　法

　　一.民法概述：民法的调整对象，民法的基本原则，民事法律关系。

　　二.民事主体：自然人，法人，个体工商户和农村经营承包户，个人合伙，民事权利能力和民事行为能力。

　　三.民事行为和代理：民事法律行为的有效条件，民事法律行为的分类，无效民事行为与可撤消民事行为及其后果，代理的概念和种类，代理人和委托人的权利和义务，无权代理及其法律后果。

　　四.民事权利：物权，相邻权，债权，人身权。

　　五.民事责任：违约的民事责任，侵权的民事责任，民事责任的归责原则。

　　六.民事诉讼时效：民事诉讼时效期间，民事诉讼时效的中止、中断和延长。

　　第六部分　合同法

　　一.合同法概述：合同的概念，合同的种类，合同法的基本原则。

　　二.合同的订立：合同订立的程序，合同的主要条款。

　　三.合同的效力：有效合同和无效合同，可变更和可撤销合同，效力待定的合同。

　　四.合同的履行：合同履行的原则和规则，合同履行的担保。

　　五.合同的变更、转让和终止

　　六.合同责任：缔约过失责任，违约责任。

　　第七部分　知识产权法

　　一.知识产权法概述：知识产权的概念和特征，知识产权法的概念和渊源。

　　二.著作权法：著作权法及其著作权的客体，著作权人及其权利，著作权的利用和限制，邻接权，著作权的保护。

　　三.专利法：专利法和专利权的客体，专利权人及其权利，授予专利权的条件和程序，专利权的保护。

　　四.商标法：商标和商标法，商标权利，商标注册，商标权的使用，商标权的保护。

　　第八部分　经济法

　　一.经济法概述：经济法的概念，经济法的调整对象，经济法律关系。

　　二.公司法：公司的概念和分类，公司的章程，公司的名称与住所，公司的权利能力与行为能力。

　　三.反不正当竞争法：不正当行为的特征、种类和法律责任。

　　四.产品质量法：产品质量监管，产品质量义务，产品质量的法律责任及其纠纷解决途径。

　　五.消费者权益保护法：消费者的权利和经营者的义务，法律责任及争议解决途径。

　　六.劳动法：基本的劳动法律制度，劳动合同制度，违反劳动法的责任，劳动争议的处理。

　　第九部分　诉讼法

　　一.刑事诉讼法：刑事诉讼的基本制度，刑事诉讼的基本程序，刑事诉讼中涉诉公民的权利和义务。

　　二.民事诉讼法：民事诉讼法的基本原则和制度，管辖，诉讼参加人，证据，强制措施，审判程序，执行程序。

　　三.行政诉讼法：行政诉讼法的基本原则，受案范围，管辖，举证责任，行政诉讼程序。

　　《综合管理》考试大纲

　　第一部分　公共行政

　　一.公共行政的概述：公共行政的涵义，公共行政的主体，公共行政的客体，行政机关的职能。

　　二.行政组织和行政体制：行政组织的涵义，行政组织的类型，行政组织设置的原则，行政组织体制，行政机构改革。

　　三.行政领导：行政领导的涵义，行政领导者的职位、职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质与结构，行政领导集体的结构。

　　四.公共政策：公共政策的涵义和功能，公共政策的类型，公共政策的主体与客体，公共政策的制定，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。

　　五.行政执行：行政执行的涵义，行政执行的原则，行政沟通的涵义，行政沟通的类型与模式，行政协调的涵义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的涵义，行政控制的方式，行政监督的涵义，行政监督体系。

　　六.行政方法与技术：行政方法的涵义，行政方法的类型，行政技术的涵义，行政技术的类型。

　　七.人事行政：人事行政的涵义，人事行政的基本原则，人事行政的过程，西方公务员制度的特点，中国公务员制度的基本内容。

　　八.公共财政：公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，税收管理的涵义和特点，非税收管理的形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。

　　第二部分　行政法学

　　一.行政法的概述：行政法的涵义，行政法的调整对象，行政法的渊源，行政法的基本原则，行政法律关系的涵义和特征。

　　二.行政法律关系的主体：行政主体的涵义，行政主体的范围，行政相对人的涵义。

　　三.行政行为：行政行为的涵义，行政行为的类型，行政行为的构成要件和合法要件，行政行为的效力。

　　四.行政立法：行政立法的涵义，行政立法的种类，行政立法的原则，中国的行政立法体制，行政立法的效力。

　　五.行政许可和行政确认：行政许可的涵义，行政许可的种类，行政许可的程序，行政确认的涵义，行政确认的种类。

　　六.行政处罚和行政强制：行政处罚的涵义，行政处罚的种类，行政处罚的程序，行政强制的涵义，行政强制的种类。

　　七.行政征收、行政补偿和行政裁决等：行政征收的涵义，行政征收的种类，行政补偿的涵义，行政补偿的性质，行政裁决的涵义，行政裁决的种类，行政裁决的程序，行政指导的涵义，行政合同的涵义，行政事实行为的涵义及种类。

　　八.行政程序：行政程序的涵义，行政程序的基本原则，行政程序的基本制度。

　　九.行政复议：行政复议的涵义，行政复议的基本原则，行政复议的基本制度，行政复议的法律关系，行政复议的受案范围，行政复议的管辖，行政复议的程序。

　　十.行政赔偿：行政赔偿的涵义，行政赔偿法律关系的主体，行政赔偿责任的构成，行政赔偿的范围，行政赔偿的程序。

　　十一.行政诉讼：行政诉讼的涵义，行政诉讼法律关系的主体，行政诉讼的受案范围，行政诉讼的管辖，行政诉讼的证据，行政诉讼的程序，行政诉讼的法律适用，行政诉讼的判决、裁定和决定。

　　第三部分　综合管理实务

　　一.秘书理论概述：秘书的涵义和特征，秘书工作的性质、内容和作用。

　　二.秘书工作机构的职能与工作要求：秘书工作机构的性质，秘书工作机构的设置，秘书工作机构的职能与工作要求，秘书部门和人员的管理。

　　三.秘书机构的日常工作：沟通与协调，办公室管理，公文管理，会议管理，信访工作，督查工作，工作。

　　四.信息与调查研究：收集信息的主要内容和形式，信息处理的程序和方法，调查研究的内容、类型与方法，调查研究的程序和步骤。

　　五.公文写作概述：公文的主题、构成要素、类型、格式，公文写作的格式和规则，公文主题的特点，公文结构的特点和形式。

　　六.行政机关公文的写作：命令，议案，决定，意见，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。

　　七.机关事务性文书的写作：计划，记录，总结，调查报告，简报。

　　八.行政公文的处理：行政公文的办理，公文的行文规则，行政公文的整理与归档，电子文件的管理。

　　《经济管理》考试大纲

　　第一部分　产业组织

　　一.市场结构：市场结构的基本类型，完全竞争、完全垄断、垄断竞争、寡头垄断的市场行为特征和市场效果分析，行业进入壁垒的概念和分类，行业退出壁垒的概念和分类，规模经济的概念及原因，范围经济的概念及原因，交易费用理论的基本观点，博弈论的基本概念，信息不对称产生的问题。

　　二.市场行为：价格歧视，倾销与反倾销的概念，企业并购的形式与动因，企业纵向一体化的收益和成本，企业技术创新的目的，技术创新与市场结构的关系。

　　三.市场绩效：市场绩效的衡量方法，帕累托效率的概念，市场失灵的概念和原因，外部性的概念，公共物品的概念。

　　四.产业组织政策：产业组织政策的目标和实施手段，政府管制与放松管制，反垄断政策。

　　第二部分　产业结构

　　一.产业成长与演进：产业分类方法，产业结构变化的趋势，产业结构变化的动因。

　　二.产业关联：产业关联的方式，投入产出方法的基本原理和基本假设，中间需求与最终需求的概念，产业关联效应系数的经济涵义和分析，生产波及效果的分析。

　　三.产业结构政策：产业政策与市场机制的关系，主导产业选择的基准及适用条件，不同类型的产业政策。

　　第三部分　经济增长与经济发展

　　一.基本概念与一般原理：经济增长与经济发展，工业化的含义与基本特征，发展水平的度量，内生增长理论的含义，经济发展中的制度因素。

　　二.经济发展战略与策略：进口替代与出口促进战略，比较利益和要素禀赋的概念，关税的作用，外国直接投资的作用和消极影响，国际贸易对经济发展的贡献，WTO对中国产业发展，可持续发展与科学发展观。

　　三.区域经济与区域经济发展战略：增长极理论，梯度转移理论，点轴开发模式，区域发展的基本-非基本原理，产业布局的影响因素，区域分工的意义和形式，区域经济政策的目标和内容。

　　四.循环经济：循环经济的内涵和意义，产业生态学的基本思想，循环经济的评价方法和指标体系，循环经济的实践。

　　第四部分　城市经济与管理

　　一.城市化与城市体系：城市经济规模的概念，城市聚集经济的成因和作用，城市化的内涵和动力，城市化的发展阶段与基本形式，城镇体系的形成、特征与类型，中心城市的类别和作用。

　　二.城市经济管理问题：城市人口、就业与土地利用的基本问题，促进城市经济发展的政策措施，地方政府的职能和作用，政府能力的战略与途径。

　　三.城市财政与城市金融：城市财政的职能与作用，税收的经济效应，城市金融机构的种类及其在城市经济中的作用，城市金融市场的组成及其作用。

　　四.上海城市经济：上海市支柱产业概况，上海市工业产业的特点，上海市工业产业的调整和优化，上海城市功能定位及发展战略。

　　《财务管理》考试大纲

　　第一部分　行政事业财务管理

　　一.行政事业财务管理概论：行政事业财务管理的特点、主要任务和基本原则，实施行政事业财务管理的基本方法，确立行政事业财务管理体制的原则。

　　二.行政事业单位预算管理：定员定额的概念、制定及管理，单位预算的编制、审批及执行程序，财政拨款和事业收入的管理，行政事业单位支出及具体项目的管理，政府收支分类改革的主要内容，预算外资金管理与改革。

　　三.国有资产和负债管理：国有资产的概念和分类，事业基金、固定基金和专用基金的管理，行政事业单位负债的概念及管理要求，应缴财政预算资金和应缴财政专户资金的管理。

　　四.财务清算和财务报告：财务清算的原因和分类，清算财产的估价和变现，财务清偿和剩余财产分配，行政单位财务报表的主要内容及编制方法，事业单位财务报表的主要内容及编制方法，年度财务决算的编制和审批。

　　五.财务分析：财务分析的作用、要求和形式，偿债能力、资产管理能力及盈利能力分析，我国国有企业经济效益评价指标体系。

　　第二部分　公司财务管理

　　一.财务估价：货币的时间价值及计算，债券的概念、价值及必要报酬率，股票的概念及价值计算，风险和报酬，资本成本和资本结构，金融衍生工具定价。

　　二.财务分析：基本财务报表，财务比率分析，杜邦分析体系。

　　三.投资管理：投资项目评价的基本方法，投资项目现金流量的估计，固定资产投资决策，投资项目的风险处置。

　　四.流动资产管理：现金管理的目标及 现金持有量，应收账款及信用政策的制定，存货经济订货量的基本模型及扩展。

　　五.筹资管理：资金需求量的，筹资的渠道和方式，股票筹资与债券筹资的比较，短期负债筹资的主要形式，营运资金政策的选择。

　　六.股利政策：利润的构成与分配，股利分配政策的类型，股票股利和股票分割的比较，目标利润规划。

　　第三部分　审　计

　　一.基本概念：审计的概念和种类，审计的职能和目标，审计的方法和程序，审计业务约定书与审计范围，审计证据和审计工作底稿，审计职业规范和审计责任。

　　二.内部控制及其测试与评价：内部控制的目标与要素，内部控制测试，内部控制评价，管理建议书。

　　三.企业会计报表审计：企业会计报表审计准则，企业主要会计报表的审计，流动资产审计，长期投资审计，固定资产审计，无形和递延资产审计，流动负债与长期负债审计，所有者权益审计，收入、费用及利润审计。

　　四.审计报告：审计报告的基本类型，审计报告准则，审计报告的编制，期后事项，特殊目的审计。

　　五.内部审计：适当的审计程序，舞弊的发现，舞弊调查。

　　第四部分　统计基础

　　一.集中趋势和离散趋势：集中趋势的测度，算术平均值、调和平均数、几何平均数、中位数和众数，级差、平均差、方差和标准差。

　　二.概率和概率分布：概率的基本概念及计算，离散型和连续型随机变量及其概率分布，三种常用的离散型随机变量的概率分布，正态分布。

　　三.相对指标和指数：常用的相对指标，指数的分类和个体指数的贬值，总指数的编制方法，综合指数法和平均指数法，我国物价指数的编制和应用，零售物价指数和居民消费价格指数。

　　四.抽样和抽样分布：抽样的概念和特点，随机抽样设计的方式，样本平均数的抽样分布。

　　《信息管理》考试大纲

　　第一部分　计算机的基本组成

　　一.硬件系统：PC 机硬件的基本知识，计算机硬件系统组成、功能等基本的概念，常用外围设备(打印机、扫描仪、投影仪、摄像头、移动硬盘、手写输入板)的基本原理、选型、使用和维护。

　　二.操作系统：操作系统的基础知识，WINDOWS的基本操作，文件、目录、路径的基本概念，进程的概念和WINDOWS任务管理器，设备的驱动程序、软件的升级、补丁等软件维护。

　　第二部分　计算机的网络

　　一.计算机网络：OSI、TCP/IP、IEEE 802 等标准，ARP、UDP、FTP、SMTP、HTTP 等协议，协议功能和基础知识，操作系统网络配置，域名系统基础知识和配置。

　　二.计算机网络设备：服务器，调制解调器，集线器，交换机，路由器，设备的原理、特性、功能和选型，无线计算机网络设备的分类、性能和使用的协议。

　　三.Internet：以太网、VLAN、VPN、ADSL、ISDN等知识，上网查询访问的方法，常用电子邮件的种类和收发电子邮件的方法，网络信息搜索，网络信息下载、上传基本方法，网络信息共享方法。

　　四.综合布线和局域网组网：布线子系统，IP 地址和子网掩码等知识，网络规划基础技能，局域网的基本使用方法，系统软件的安装方法，数据库使用和数据库备份方法，网络打印机的设置方法。

　　五.网络安全：网络安全的原理和功能，防火墙、入侵检测技术等基础概念和知识，病毒基础概念，防病毒软件的使用方法，网络环境下病毒防范和清除，病毒库升级和维护，网关安全，恶意软件、谍件、木马的识别、清除和防护。

　　第三部分 办公自动化

　　一.Office的应用：熟练使用Word、Excel、PowerPoint的各种功能。

　　二.办公业务信息化系统：办公自动化管理，办公业务流程与信息化，信息资源开发和管理，地理信息系统(GIS)基础，政府信息公开规定。

　　三.视频会议系统：视频会议系统的结构和功能，维护知识。

　　第四部分 数据库和网站的管理

　　一.数据库管理：数据库概念，数据库管理系统，SQL数据库基本知识。

　　二.网站管理：网站的规划，网页设计的艺术，网页制作，网站的交互功能，网站的用户管理，网站的维护，网站备份与安全。

　　第五部分 信息法规与信息安全

　　一.信息法规：信息化法律概念，信息传输与网络相关法律，知识产权相关法律法规。

　　二.信息化安全：信息化的安全威胁，信息化安全的措施，信息安全基础知识。

　　三.信息化安全管理：信息化安全管理的内容，信息化安全管理的实施，信息化安全的风险与评估，信息系统安全测评，信息安全集成商，信息安全产品的认证，网络与信息安全事件应急预案。

　　第六部分 信息化规划与管理

　　一.信息管理概念：信息与信息管理，信息管理系统的整体构架，信息管理系统的整合，SOA(面向服务的架构)。

　　二.信息化规划：信息化规划概念，信息化规划过程，信息化规划方法，信息化规划与可行性研究，信息化项目评估。

　　三.项目管理与实施：信息化项目概念，信息化项目管理，信息化项目管理的知识体系，信息化项目管理的五个主要领域(界定、组织、质量、进度、费用)，信息化项目的过程管理，IT服务规范、操作方法。

　　四.计算机信息系统集成和信息系统工程监理基础知识，信息化项目的公开招标、信息产品政府采购，电子政务工程

　　《城市建设管理》考试大纲

　　第一部分　城市建设经济管理

　　一.城市社会学基本知识：城市社会问题，社区、居住社区与城市居住区的概念，社区的构成要素，社区的类型，城市社区的特点，城市社区建设与管理，社会运行机制，城市社会空间结构的变化趋势。

　　二.城市经济学基本知识：城市经济学的特征，供需理论及其应用，城市土地经济和土地制度的改革，城市基础设施的构成和特征，地方化经济的含义与意义，外部性经济问题和城市公共经济问题，城市产业发展问题，城市与区域发展的趋势。

　　三.建筑工程与技术经济：投资项目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本内容，相关财务分析的主要方法，建筑安装工程造价的构成，工程量清单计价方法，固定资产折旧及其计算方法。

　　四.建筑工程项目管理：建设工程合同的类型和管理，工程网络计划的类型和应用，建设工程担保的类型，常见的建设工程索赔及索赔的依据，工程项目风险管理。

　　第二部分　城市建设与管理法规

　　一.城市规划管理：城市规划区范围与划定，城市规划编制依据，城乡规划编制的原则，城市总体规划的主要任务、内容要求，城市规划的制定，编制城市规划的阶段，详细规划的内容，城市规划的分级审批，城市规划的实施管理。

　　二.城市建筑管理：建筑工程概念，建设工程招标投标的范围与程序，建设工程招标投标的管理，建设工程监理的范围，建设工程监理的工作任务和内容，建设工程竣工验收条件，建筑工程质量管理基本内容，建筑安全生产管理基本内容。

　　三.城市房地产管理：我国土地制度的基本内容，取得国有土地使用权的途径和相关政策，房地产开发的基本程序，房地产交易基本制度，房地产转让、房屋租赁管理的基本内容，房屋权属登记管理，房地产中介服务的内容，物业管理概念和基本内容。

　　四.城市环境管理：环境的概念，制定环境保护规划的基本要求，环境监督管理要求，防治环境污染和其他公害的基本要求，违反环境保护法的法律责任，城市环境卫生管理基本规定，城市市容管理基本要求。

　　第三部分　城市建设与管理相关专业知识

　　一.城市规划基本理论：城市形成的动因，城市化进程与经济、社会发展的关系，城市规划的作用，城市规划体系的基本概念，城市用地适用性评价方法，城市用地的构成和空间布局，城市规划的编制体系，城市详细规划编制的内容与方法，项目建设规划控制，城市规划实施的目的、机制、原则及与公共行政的关系。

　　二.建筑学基本知识：建筑物的概念、公共建筑的空间组织与交通联系，公共建筑的功能分区与人流组织，住宅建筑的功能构成，住宅类型，工业建筑的功能组合，建筑设计控制指标，建筑布局，建设程序，建筑结构的基本类型与特点，建筑材料的分类，建筑构造组成构件。

　　三.市政公用设施管理：城市市政公用设施的内容，市政公用设施的性质和作用，城市供水系统的组成，供水水源的种类和选择，城市用水的分类，燃料的分类，气源规划，城市煤气的组成，城市电源的类型，城市用电负荷与计算，城市工程管线分类、综合布置原则，城市垃圾收集和处理，城市防灾系统工程的主要内容。

　　四.城市道路和交通管理：我国城市道路的分类，城市道路横断面的组成、类型、选择与组合原则，人行道下埋设的基本管线，城市交通分类，城市综合交通的组成，城市公共交通结构，我国城市交通发展的政策，上海市现代化综合交通体系的基本内容，上海市陆上立体化综合交通网络体系，上海市构筑国际大都市一体化交通的基本特征和基本任务，一体化交通设施的内容。

　　五.城市生态与城市环境：生态学概念与内容，城市生态学的基本知识，城市生态系统的内容，环境影响评价的内容，城市环境质量的影响因素，城市中的主要污染源，城市环境保护的主要内容与主要措施，环境规划编制的原则和程序，可持续发展的概念与基本内涵，清洁生产的主要内容。

　　六.信息网络技术在城市建设和管理中的应用：地理信息系统基本概念及构成，数据来源与输入，遥感技术及其应用，GIS技术在城市规划管理中的应用，电子政务在城市信息化管理中的应用，数据库技术在数字化城市建设中的应用，GPS技术在城市交通管理中的应用。

（责任编辑：李明）