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　　12.目前，政府外包和购买公共服务已经成为一种国际趋势。欧盟于1992年颁布了《公共服务采购指令》，将机动车及设备的维修、电子政务及相关服务、会计和审计、楼房清洁及财产管理、收费或依据合同的印刷和出版、污水和垃圾处理、人员安置与供应、调查及安全服务、健康与社会服务、休闲、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买的范围。凡是价值超过200000欧元的公共服务，一律公开招标购买。我们一向视为国家机器标志的监狱，在美国也可以向市场购买。监管服务在美国已经形成为一种产业，全美有31个州及联邦政府与私人监狱签订了代管犯人协议，全国的私人监狱共有185个，容纳了28.5万囚犯。根据日本 2006年7月生效的一部法律，日本公共服务改革推进室准备将几乎所有的政府公共服务项目都通过竞争性招标，外包给专业公司，这将成为日本历史上规模的公共部门改革行动。香港在将部分政府公共服务职能转移给社区和民间组织方面做得十分。全港社区民间组织多达17000个，是社区事务的积极参与者和社会服务的有效提供者，对香港的贡献极为显著。目前香港上千家福利服务机构绝大部分是社区和民间组织承办。社区和民间组织从事社区服务、安老服务、家庭及儿童服务、康复服务、青少年发展等，大约为200万人提供福利服务，在香港社会中扮演着重要角色。在公共服务的承办方面，香港建立了政府与非政府机构的“伙伴”关系，明确了公共服务由政府与非政府机构共同负责的模式。经费以政府提供为主，民间筹措为辅;服务以民间提供为主，政府提供为辅，香港的社区和民间组织呈蓬勃发展之势。

　　13.党的十七大报告提出“必须注重实现基本公共服务均等化”的重大战略任务，为公共服务体制创新指明了方向。胡锦涛同志在主持中央政治局第四次集体学习时强调，“按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。”创新公共服务体制，目标是完善社会主义公共服务体制，形成以政府为主导、以提供基本而有的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，逐步实现基本公共服务均等化，每一个社会成员的基本生存权和发展权。

　　公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。人类社会发展是一个需求拓展和逐步得到满足的过程。伴随着技术进步和物质产品供给能力的，公共服务需求增长、服务业快速发展成为当今经济社会发展的重要特征。改革开放以来，我国公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势，标志着我国经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。

　　加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，社会总体效率。

　　(二)申论要求

　　一、建设服务型政府是我国政府机构改革的重要目标。请根据材料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。

　　要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅，1000-1200字。

　　(三)参考答案与思路解析

　　一、建设服务型政府是我国政府机构改革的重要目标。请根据材料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。

　　参考范文一(1262字)

　　立足国情 实现基本公共服务均等化

　　建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择。改革开放以来，政府的社会管理和公共服务职能得到了明显改善，但是基本公共服务仍然投入不足，与发达国家相比还有很大的差距，政府公共服务职能尚不适应人民群众日益增长的社会公共需求，城乡之间、地区之间基本公共服务水平差距仍然存在。要实现社会公正和谐，必须立足国情，实现基本公共服务均等化。

　　思路点拨：

　　文章第一段采用了转折递进和浓缩主要论点结合的方法。开头首先肯定了我国政府在公共服务领域取得的成绩，随后指出材料中反映出来的问题，一句“实现社会公正和谐”点明意义后，用“立足国情，实现基本公共服务均等化”浓缩了全文论点。

　　强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府，是党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切要求，目前我们最亟待解决的问题是公共服务水平不均衡的问题。城乡差距、地区差距，在很大程度上与公共资源配置不均衡相关。我国公共资源配置不均衡源于计划经济体制的行政性配置。从城乡差距看，公共产品和公共服务基本以满足城镇居民需求为主，农村居民分享财政提供的公共产品和服务的水平极低。从地区差距看，由于我国公共财政转型尚处于起步阶段，公共资源的均衡配置依然受到体制方面的制约。在目前的财政体制下，中央政府对地方政府的税收返还依然是主要的公共资源配置方式，一般性转移支付的比例还很低。这种配置方式意味着经济总量越大、增长速度越快的地区税收返还越多、公共服务能力越强，其结果往往是扩大而不是缩小了地区间公共服务的差距。

　　思路点拨：

　　本段首先强调了改进政府公共服务的重要意义，从材料中反映的问题来看，我国公共服务水平不均衡的主要表现在于城乡差距和地区差距。本段分析了公共服务水平不均衡，城乡差距和地区差距的表现及原因，而公共资源配置不均衡是其主要原因，也是破题的入口，究其根本还是国情的问题，为下文提出对策奠定了基础。

　　实现基本公共服务均等化，首先要稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题。世界上发达国家的普遍做法是逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，社会性公共服务的地位与作用。从我国的情况看，应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点是增加社会性公共服务支出;建立公共收入制度，逐步财政收入占国内生产总值的比重。同时，调整公共支出的范围，把生产投资型财政转变为公共服务型财政。财政支出应坚持以人为本，普遍全体人民特别是低收入群体的社会水平，将财政支出的重点转向公共教育、社会、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。

　　其次，立足于我国国情，切实解决公共服务覆盖面不广，水平不均衡的问题。我国是发展中国家，社会和公共服务职能还处在逐步发展的阶段，同时因为地区经济水平和城乡发展的差距，许多地区的基本公共服务做的还很不到位。我们应立足这一国情，努力形成适合我国特点的公共服务模式和体系。我国的公共服务模式和体系建设应渐进发展、稳步，公共服务覆盖面的扩大、公共服务水平的都应依据经济和社会发展的水平加以科学确定。我们不能完全照搬西方发达国家的公共服务模式，而应坚持“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的原则，在最低生活、基本卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，逐步扩大公共服务的覆盖面，从而实现人人都享有基本公共服务的目标。

　　思路点拨：

　　本部分使用了并列模式安排结构，提出对策。水平不均衡首先问题在于投入不足，只有加大财政投入，才能在整体上公共服务水平，此为对策一;从国情出发得出我国不能照搬西方发达国家的公共服务模式，从最基本的公共服务入手，循序渐进，稳步，此为对策二。

　　逐步实现基本公共服务均等化，让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务，每一个社会成员的基本生存权和发展权，是我们不懈的追求。只有立足于国情，建立适合我国的公共服务体制，才能促进社会的公正和谐，实现基本公共服务的均等化。

　　思路点拨：

　　结尾采用了首尾呼应的方法，重申论点，严密扣题，简洁有力。

　　整体点评：

　　本文从立足国情，实现基本公共服务均等化角度立意，观点深刻，宏观大气。分析深刻，论据丰富，显示了作者丰富的知识储备。文章结构安排科学，逻辑严密，相互照应，行文流畅。语言庄重严谨，符合申论议论文的语体要求。总体而言，是一篇不错的申论文章。

　　参考范文二(1186字)

　　转变政府职能 建设服务型政府

　　在党的“十七大”报告中提出了“深化行政管理体制改革，建设服务型政府”，精辟地概括了政府机构改革的基本目标是实现由以政府为中心的管理型政府向以公众为中心的服务型政府转变，由政府本位、官本位向社会本位、民本位的回归。

　　思路点拨：

　　本文开头应用了引述观点的方法，提出十七大报告中的文件内容作为立意方向，在开篇起到了吸引阅卷者注意的效果。

　　我国政府的职能定位形成于计划经济时期，虽经过多次改革，发生了很大转变，但适应社会主义市场经济发展需要和社会主义民主政治要求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还没有完全确立。当前，正确认识和处理政府职能定位与构建社会主义和谐社会的关系，对我们全面落实科学发展观，促进经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。

　　思路点拨：

　　本段分析了当前的形势和目前现状，论述了采取“转变政府职能，建设服务型政府”这一对策的重要性。

　　为进一步实现政府职能转变、建立服务型政府，须从以下几个方面入手：

　　第一，继续大力推进政企分开、政事分开和政社分开，解决“越位”问题。建设“服务型政府”，是改变那些不闻不问、退避三舍的“冷面政府”形象，但却不是说要回归到大包大揽、事无巨细的“全能政府”时代。政府应该从自己不擅长而市场能够充分发挥作用的经济领域退出，破除行政性垄断，还权于企业;同时，推进事业单位分类改革、规范和发展各类社会中介组织，使政府职能有向外转移的接口。

　　第二，理顺政府部门之间的职责关系，解决“错位”问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确实需要多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制。对于主管部门未能及时履行职责的行为，应该实行问责制，这样才能对政府扩张其权力边界形成有效约束。此外，必须稳步推进大部制改革。

　　第三，深化政府行政审批制度改革，这也是解决“错位”问题。目前政府部门在行政审批方面的权限仍然很大，由此而产生的“跑部钱进”的现象屡禁不止;此外，审批事项过多、时限漫长、方式落后等都阻碍了市场机制的正常运行。

　　第四，社会管理及公共服务水平，解决“缺位”问题。从总体上说，我国社会事业发展滞后，财政投入严重不足，公共产品供给短缺，服务质量亟待，特别是在关乎民生的社会、教育、医疗等领域，这些问题尤为突出;另外，地区之间资源分布及政府财政能力的不平衡进一步加剧了这种状况，与“服务型政府”的目标根本相悖。

　　第五，政府人员素质的和工作方式的转变，也是转变政府职能的重要措施。包括改变政府机关“八股式”的文风，精简冗长的会议，推广先进的电子政务、采用国际通行的管理模式等。

　　思路点拨：

　　文章的主体部分对策详细可行，条理清楚，分别从解决“越位”“错位”“缺位”三个方面入手，为并列结构的对策论述模式。

　　转变政府职能，建立服务型政府，实质上就是促使政府部门“越位”的应当“退位”，“缺位”的应当“到位”，“错位”的应当“正位”;我们应该从政府提供服务的内容、效率、范围、方式和效果等方面进一步改进政府执政手段，加强政府自身建设。只有如此，才能顺利完成政府机构改革的目标，构建符合社会、经济和文化发展需要的、“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府行政管理体制和运行机制。

　　思路点拨：

　　文章结尾再次申明论点，严密扣题，对全文进行了高度总结。

　　整体点评：

　　材料反映的主题是政府公共服务，十七大报告中有专节“加快行政管理体制建设，建设服务型政府”。材料4、5、6、8、9、13都是围绕转变政府职能展开的，因此，本文选取“转变政府职能，建设服务型政府”为题，以此为立意角度，是“水到渠成”。

　　在行文的过程中，紧紧围绕如何解决长期以来政府“缺位”、“越位”“错位”，分类、分步骤解决以上三种问题，具体说来，转变政府职能，建立服务型政府，实质上就是促使政府部门“越位”的应当“退位”，“缺位”的应当“到位”，“错位”的应当“正位”。

　　政府理念的转变是建设服务型政府的前提。在执政过程中必须树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政新理念，要“体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，切实为人民群众办好事、办实事，社会公民应有的权利，维护人民群众的根本利益”。

　　参考范文三(1204字)

　　强化政府公共服务体系建设 满足人民群众公共需求

　　改革开放以来，中国各级政府越来越重视人民群众的公共需求，通过深化行政管理体制改革，努力增加公共产品的数量，公共服务的水平，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会、农村公共服务等公共服务体系，公共服务总量有较大的增长。但总的看，政府公共服务职能还比较薄弱，还存在许多亟待解决的突出问题。

　　思路点拨：

　　文章第一段主要用于写出对问题的总体认识，可以是全文观点的概括，也可以是问题的概述和简要分析。起的作用是提纲挈领，为全文订立基调。本文采取的是转折递进的方法，先交代问题的背景，首先肯定成绩“中国各级政府越来越重视人民群众的公共需求……公共服务总量有较大的增长”，随后话锋一转，指出存在的问题“政府公共服务职能还比较薄弱”，余下一段具体分析衔接，自然的引出下文。

　　随着社会经济的发展，公众对公共服务的需求增加，对政府的要求也越来越高。如何适应这种新趋势，推进公共服务创新，为公众提供更公正、更快捷、更有质量的公共服务，是现代政府的基本职责。

　　政府购买公共服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的政府提供公共服务方式。这种方法是用众人之财，办众人之事。政府购买公共服务，充分利用社会力量，不仅减轻了财政负担，了政府公共服务水平和效率，而且，可以通过财政资金引导让更多的民间资本参与公共事业建设。

　　思路点拨：

　　申论文章的第二段，是全文的过渡部分，基本内容是深入分析问题，对问题的表现、原因、影响、解决的必要性、意义等各方面进行全面的分析，主要作用是承上启下，引起下文，进一步阐释文章的主要观点，通过铺垫引出对策。本文所采取的方式为分析形势，论述采取这一对策的必要性、可行性。并通过分析问题，引出对策，为下文论述做铺垫。

　　强化政府成本观念，推行绩效预算，加快政府投融资体制和行政方式的变革与创新，这些都是创新政府购买公共服务制度的重要口。

　　创新公共服务理念，强化政府成本观念。公共服务实现的前提和是税收。政府成本决定着居民纳税额的高低。一个地区的政府成本过大，意味着政府机构庞大，居民纳税负担加重，可用于社会福利的资金就会相应减少。政府必须重视成本，审慎运用。

　　创新预算制度，推行绩效预算，将“成本-收益”分析方法具体化，是指把各种支出与预算单位的绩效计划联系起来，按业务活动的绩效目标来考察其支出效果。促使单位对于新增公共服务事权，考虑从市场购买，在资金安排上扭转了增事必然增人增机构的状况。同时建立起一套完善的考核体系，审计部门的重点会转向绩效审计。

　　加快政府投融资体制。对政府自身后勤事务和一些经营性事务，实行政府出资，市场生产。在履行政府职能过程中出现的人手不足问题，也可以通过市场购买劳务的方式来解决。

　　创新教育、文化、体育、卫生事业的承办格局。可以采取合办、联办、承办和自办等灵活多样的方式，积极引入各类社会资本，推动国有民办和由开发商、其他企业或私人投资兴办的的发展。对公共工程可以采取多种投资方式。把市场机制的优势引入公共服务的生产和供给中，以效率，节省成本。

　　推行社区和民间组织自治，在现代公共治理框架下，政府应通过积极稳妥地发展社区和民间组织，逐步把一些传统意义上的社会管理职能下放给社区和民间组织承担。有助于形成良好的社会风尚，增强社会的凝聚力;有利于培养和社会自我管理能力和有机整合程度。

　　公共服务可以购买，可以外包，但政府的责任不能外包，应加强跟踪监督和检查验收，公共服务的数量和质量不会因外包而缩水。

　　思路点拨：

　　按照“申论立足点是解决问题，对策为申论文章主题”的规律，以较多的篇幅来具体阐释如何解决问题。本文对策的撰写模式是总——分模式，即先提出总体上原则性、方向性的对策，这往往是一种较大的布局，随后再分述具体对策。如“强化政府成本观念”、“创新预算制度”、“加快政府投融资体制”、“创新教育、文化、体育、卫生事业的承办格局”、“推行社区和民间组织自治”等等。

　　大力加强公共服务建设，使人民群众能平等的享有各种公共服务，只要坚定不移的执行国家的方针政策，坚持公共服务创新，转变政府职能，人民群众的公共需求一定能够得到化的满足。

　　思路点拨：

　　结尾是对全文的总结，也是文章的“结”。申论文章的出发点和归宿点都是解决问题，而问题的解决与否，体现在文章的收笔处，无论采取正文中阐述的对策是否能解决问题，收笔处都要归结到问题的解决，要以斩钉截铁的肯定语气，说明问题一定能都圆满解决。

　　整体点评：

　　本文是通过正面论证，即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”来展开的。本文的立意角度是“政府购买公共服务，加强公共服务体系建设”，通过分析政府购买公共服务的特点，引出政府应该采取的措施，符合逻辑规律。结尾点题，紧扣论点，突出表现了论证的中心，但是文章过于直白，变化较少，很难吸引考官注意。

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（责任编辑：李明）